Британская индустрия ставок вышла из-под контроля
— Новый акт, принятый против азартных игр должен обуздать букмекерский беспредел;
— Скандалы по поводу злоупотреблений в игровой индустрии создали единое мнение о необходимости перемен.
Ни один день не проходит без очередной ужасной истории об азартных играх. Теперь на первых полосах доминирует знакомая тема: слишком долго индустрия ставок поощряла чрезмерные расходы, эксплуатировала уязвимых людей и не справлялась с отмыванием денег или защитой своих клиентов.
Азартные игры стали канарейкой в угольной шахте экономики. Теперь это внедрено в каждый аспект нашей жизни: банки, главные улицы, телевизионные экраны и футбольные команды. Когда мы говорим об азартных играх, мы попадаем в огромный мир, который охватывает вопросы от зависимости и изоляции до отказа рынка и машинного обучения. Это мир, который расширяет границы отношений между свободой и защитой государства. И в результате разрыва этих отношений многие люди пострадали. Исследования показывают, что есть чуть менее полумиллиона проблемных игроков, чьи жизни были разрушены долгом, депрессией, распадом семьи и, в худшем случае, самоубийством.
Истории складываются. Недавно журналисты раскопали историю, как один оператор получает прибыль от компании, которая занимается лечением людей от азартных игр. Подобные скандалы высветили использование VIP-схем в отрасли и тот факт, что некоторые игры Кубка Англии транслировались исключительно через таких гигантов, как БК «Bet365».
Эти истории вызвали возмущение. Известные люди типа Джона Симпсона и Гари Линекера присоединились к осуждению, и Линекер назвал историю с БК «Bet365» всевозможными прегрешениями.
Политически, гнев привел к межпартийному консенсусу, а это значит, что пришло время перемен. Первые голоса, произносимые в парламенте за реформы, от таких людей, как Том Уотсон, Трейси Крауч и Кэролин Харрис, были объединены поддержкой со всех сторон, включая бывшего лидера консерваторов Иана Дункана Смита, торгового представителя премьер-министра Ричарда Грэма и Ронни из СНП. Также было проведено расследование лордов об азартных играх, межпартийной парламентской группой по расследованию причинения вреда, связанного с азартными играми. Появились материалы, опубликованные отборочным комитетом «Департамента по вопросам цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта». Прислушавшись с мнению лейбористской партии и участников кампании, правительство только что взяло на себя обязательство пересмотреть «Закон об азартных играх» 2005-го года.
Последний крупный обзор азартных игр был проведён в 2001-м году Аланом Баддом, одним из основателей «Комитета Банка Англии по монетарной политике». Бадд работал, предполагая что можно найти баланс между экономической свободой и социальной защитой. Тогда это был правильный вопрос, но с 2001-го года мир пережил технологические изменения, которые Бадд не мог предвидеть.
Пересмотр акта 2005-го года потребует отчёта Бадда, подходящего для цифровой эпохи. Он столкнется с четырьмя большими проблемами.
Во-первых, это вопрос его предпосылки. Бадд искал баланс между свободой играть в азартные игры и защитой от вреда. Упоминаются технологические изменения, но в докладе нельзя было предвидеть рост числа смартфонов и социальных сетей, не говоря уже о последних разработках в области анализа данных и алгоритмического интеллекта. Новый обзор должен быть основан на предпосылке, которая включает в себя реальность существования машин, а также людей и рынка. Сегодняшняя игровая среда связана не столько с казино и букмекерами, сколько с компьютерными генераторами случайных чисел, ставками в игре и гибридными, часто грабительскими, онлайн-формами продукта и маркетинга.
Во-вторых, это вопрос объёма. Акт 2005-го года читается как викторианский роман. Он категоризирует и обнародует, он поддерживает ключевые понятия в подпунктах. Это здоровенный том. Существует аргумент, что новое законодательство должно быть достаточно гибким, чтобы реагировать на инновации и изменения. Другими словами, новый обзор должен быть скорее новеллой, чем романом.
В-третьих, это вопрос времени. На подготовку доклада Бадда ушло более года, и он был опубликован в 2001-м году. Закон вступил в силу в 2005-м году и был полностью осуществлен в 2007-м году. Весь процесс занял большую часть десятилетия. Если то же самое произойдет и сейчас, то к 2027-му году к моменту вступления в силу нового закона отрасль изменится до неузнаваемости: появятся новые продукты, новые рынки и новые виды валюты. Важно, чтобы новый обзор не создавал подобную задержку.
Четвёртый вопрос о масштабе. Из-за рисков масштаба и времени, существует аргумент, что вместо Единого большого закона можно было бы разработать серию небольших вмешательств по конкретным вопросам, не отличающихся от подхода, принятого в более коротком законе 2014-го года об азартных играх онлайн. Преимущество этого подхода состоит в том, что он обеспечивает стройность и ловкость. Недостатком было бы то, что он рискует остаться частичным.
Ни одна из этих четырёх проблем не будет легко решена. Новый обзор потребует, чтобы кто-то из авторитетных и честных людей (таких, как Алан Бадд) возглавил его. Его успех будет зависеть от качества взаимоотношений между Министерством здравоохранения и Казначейством. Кроме того, если слухи в Уайтхолле верны, то придётся заменить DCMS.
Но если правительство действительно установит этот баланс правильно, то нет никаких причин, по которым ужасные истории последних лет нельзя будет превратить в основу для позитивных изменений, превратить британское регулирование азартных игр в пример для всего мира. И позволить нам пересмотреть то, что мы имеем в виду под азартными играми в 21-м веке.
